Versicherungsverbände und Kartellrecht - - Eine wettbewerbspolitische Untersuchung der GVO Nr. 267/2010 -

    1;Versicherungsverbände und Kartellrecht ;1 1.1;Vorwort;8 1.2;Inhaltsverzeichnis;10 1.3;1. Kapitel: Einführung;16 1.3.1;A. Einleitung;16 1.3.1.1;I. Problemaufriss;16 1.3.1.2;II. Zum interdisziplinären Ansatz der Untersuchung;20 1.3.1.3;III. Gegenstand und Bedeutung des Versicherungskartellrechts;21 1.3.1.4;IV. Gang der Untersuchung;24 1.3.2;B. Der Wirtschaftsverband;26 1.3.2.1;I. Überblick über die Verbandsforschung und Wirtschaftsverbände;26 1.3.2.2;II. Rechtliche Rahmenbedingungen für Verbände;30 1.3.3;C. Verbände auf dem Versicherungssektor;33 1.3.3.1;I. Überblick;33 1.3.3.2;II. Versicherungsverbände (Akteure);34 1.3.3.2.1;1. Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft (GDV);34 1.3.3.2.2;2. Verband der privaten Krankenversicherung e.V. (PKV-Verband);36 1.3.3.2.3;3. Sonstige Versicherungsverbände;37 1.3.3.3;III. Aufgaben der Versicherungsverbände;38 1.3.3.3.1;1. Überblick über die Aufgaben;38 1.3.3.3.2;2. Nach außen gerichtete Aufgaben;41 1.3.3.3.3;3. Nach innen gerichtete Aufgaben;42 1.3.3.3.3.1;a) Allgemeine Aufgaben und Gemeinschaftsaufgaben;42 1.3.3.3.3.2;b) Statistikarbeit und sonstiger Informationsaustausch;45 1.3.3.3.3.3;c) Auskunftsdienst über Risiken;49 1.3.3.3.3.4;d) Allgemeine Versicherungsbedingungen;51 1.3.3.3.3.5;e) Schadensverhütung;57 1.3.3.3.3.6;f) Sonstige Gemeinschaftsaufgaben;60 1.3.4;D. Zwischenergebnis;62 1.4;2. Kapitel: Entwicklungslinien der Wettbewerbsbedingungen auf dem Versicherungsmarkt;64 1.4.1;A. Zeitraum bis 1945;64 1.4.1.1;I. Motive für die Gründung von Verbänden und Kartellen in der Versicherungswirtschaft;64 1.4.1.2;II. Anfängliche Entwicklung des Kartellrechts;67 1.4.1.3;III. Spartenspezifische Verbände und Kartelle der Versicherungswirtschaft;68 1.4.1.3.1;1. Feuerversicherungssparte;68 1.4.1.3.2;2. Übrige Versicherungssparten;71 1.4.1.4;IV. Schaffung eines Versicherungsaufsichtsrechts und anfängliche Entwicklung;74 1.4.1.5;V. Versicherungsverbände im Nationalsozialismus;80 1.4.2;B. Zeitraum nach dem Zweiten Weltkrieg322;81 1.4.2.1;I. Weiterentwicklung der Versicherungsverbände;81 1.4.2.2;II. Weiterentwicklung des Versicherungsaufsichtsrechts;82 1.4.2.2.1;1. Neukonstituierung der Versicherungsaufsicht;82 1.4.2.2.2;2. Deregulierung durch europäische Versicherungsrichtlinien;84 1.4.2.2.3;3. „Re-Regulierung“ durch Solvency II;90 1.4.2.3;III. Versicherungskartellrecht in Deutschland ;94 1.4.2.3.1;1. Entstehungsgeschichte des Gesetzes gegenWettbewerbsbeschränkungen;94 1.4.2.3.2;2. Kartellrechtsnovellen;97 1.4.2.4;IV. Parallele Entwicklung des europäischen Versicherungskartellrechts;101 1.4.2.4.1;1. Entstehung und Entwicklung der Grundlagen des europäischen Kartellrechts;101 1.4.2.4.2;2. Herausbildung des europäischen Versicherungskartellrechts;104 1.4.3;C. Zwischenergebnis;110 1.5;3. Kapitel: Das Kartellrecht der Versicherungsunternehmen;112 1.5.1;A. Das Verhältnis von deutschem und europäischemKartellverbot;112 1.5.1.1;I. Einführung;112 1.5.1.2;II. Die Abgrenzung anhand der Zwischenstaatlichkeitsklausel;112 1.5.1.3;III. Vorrang des Unionsrechts;120 1.5.1.4;IV. Das deutsche Versicherungskartellrecht nach der 7. GWB-Novelle;120 1.5.2;B. Das Verhältnis von europäischem Kartellverbot und nationaler Versicherungsaufsicht;122 1.5.3;C. Überblick über das Kartellverbot, die Ausnahme sowie die Gruppenfreistellungsverordnung für den Versicherungssektor;125 1.5.3.1;I. Die wettbewerbspolitische Ausrichtung der Europäischen Union;125 1.5.3.2;II. Das Europäische Kartellverbot nach Art. 101 Abs. 1 AEUV;131 1.5.3.2.1;1. Überblick über den Regelungsgegenstand ;131 1.5.3.2.2;2. Adressaten des Kartellverbots;132 1.5.3.2.3;3. Vereinbarungen von Unternehmen, Beschlüsse von Unternehmensvereinigungen und aufeinander abgestimmte Verhaltensweisen;134 1.5.3.2.3.1;a) Einführung;134 1.5.3.2.3.2;b) Vereinbarung;134 1.5.3.2.3.3;c) Beschlüsse;135 1.5.3.2.3.4;d) Abgestimmtes Verhalten;135 1.5.3.2.3.5;e) „unverbindliche Empfehlungen“;136 1.5.3.2.3.5.1;aa) Zur Abgrenzung der Tatbestandsalternativen;136 1.5.3.2.3.5.2;bb) Entscheidungspraxis der Unionsorgane;138 1.5.3.2.3.5.3;cc) Stellungnahme;142 1.5.3.2.4;4. Wettbewerbsbeschränkung;147 1.5.3.2.5;5. Beeinträchtigung des zwischenstaatlichen Handels;151 1.5.3.3;III. Die Freistellung vom Kartellverbot gemäß Art. 101 Abs. 3 AEUV;152 1.5.3.3.1;1. Überblick über den Sinn und Zweck der Ausnahme vom Kartellverbot;152 1.5.3.3.2;2. Einzelfreistellung und Gruppenfreistellung;152 1.5.3.4;IV. Überblick über die Vers-GVOen Nr. 358/2003 und Nr. 267/2010;157 1.5.3.4.1;1. Gegenüberstellung Vers-GVO 2003 und Vers-GVO 2010;157 1.5.3.4.2;2. Gemeinsame Erhebungen, Tabellen und Studien;158 1.5.3.4.3;3. Gemeinsame Erstellung von Musterversicherungsbedingungen;164 1.5.3.4.4;4. Gemeinsame Deckung bestimmter Arten von Risiken durch Versicherungspools;169 1.5.3.4.5;5. Gemeinsame Richtlinien über Sicherheitsvorkehrungen;173 1.5.4;D. Zwischenergebnis;175 1.6;4. Kapitel: Die (besonderen) Wettbewerbsbedingungen auf dem Versicherungsmarkt;178 1.6.1;A. Sektorspezifische GVOen und Branchenbesonderheiten;178 1.6.2;B. Besonderheiten von Versicherungsmärkten und normative Theorie der Regulierung;180 1.6.3;C. Traditionelle Besonderheitenlehre der Versicherung;184 1.6.3.1;I. Einführung;184 1.6.3.2;II. Kapazitätsargument;189 1.6.3.2.1;1. Ausgangsüberlegung;189 1.6.3.2.2;2. Kritische Betrachtung;190 1.6.3.3;III. Kalkulationsargument;193 1.6.3.3.1;1. Ausgangsüberlegung;193 1.6.3.3.2;2. Kritische Betrachtung;195 1.6.3.3.2.1;a) Grundzüge der Prämienkalkulation;196 1.6.3.3.2.2;b) Risiken im Versicherungsunternehmen;200 1.6.3.3.2.3;c) Lösungsrechte, Prämienanpassung und Vertragslaufzeit;205 1.6.3.3.2.4;d) Grenzen der Versicherbarkeit;210 1.6.3.3.2.5;e) Adverse Selektion und Moral Hazard;214 1.6.3.4;IV. Transparenzargument;219 1.6.3.4.1;1. Ausgangsüberlegung;219 1.6.3.4.2;2. Kritische Betrachtung;220 1.6.3.4.2.1;a) Jedermann-Versicherung;220 1.6.3.4.2.2;b) Industrieversicherung;226 1.6.3.4.3;3. Wirkung von Muster-AVB auf den Wettbewerb;227 1.6.3.4.4;4. Alternative Methoden zum Abbau der Informationsasymmetrie;231 1.6.3.4.5;5. Besonderheit der Versicherung?;241 1.6.3.5;V. Mit- und Rückversicherungsargument;249 1.6.3.5.1;1. Ausgangsüberlegung;249 1.6.3.5.2;2. Kritische Würdigung;250 1.6.3.5.3;3. Besonderheit der Versicherung?;252 1.6.3.6;VI. Sicherheitsargument;254 1.6.4;D. Marktversagen und Regulierung;257 1.6.5;E. Wettbewerbsintensität auf einzelnen Versicherungsmärkten;263 1.6.6;F. Zwischenergebnis;269 1.7;5. Kapitel: Die Vers-GVO als Ausdruck eines wettbewerbspolitischen Konzepts;270 1.7.1;A. Die Argumente der Besonderheitenlehre als Rechtfertigungsgrundlage;270 1.7.2;B. Die Untersuchungsmethodik der Kommission;271 1.7.2.1;I. Methodik;271 1.7.2.2;II. Methodenkritik;276 1.7.2.2.1;1. Zur ersten Prüfungsfrage;277 1.7.2.2.1.1;a) Besonderheit als Rechtfertigung?;278 1.7.2.2.1.2;b) Kategorien von Besonderheiten?;283 1.7.2.2.2;2. Zur zweiten Prüfungsfrage;286 1.7.2.2.2.1;a) Erforderlichkeit eines Rechtsinstruments?;286 1.7.2.2.2.2;b) Rechtssicherheit als Prüfungsmaßstab?;293 1.7.2.2.2.3;c) Bedeutung der Rechtssicherheit für den Wettbewerb?;300 1.7.2.2.2.4;d) Regulierung vs. Kartellaufsicht?;302 1.7.2.2.3;3. Zur dritten Prüfungsfrage;308 1.7.2.2.3.1;a) Abgrenzung zwischen GVOen und Leitlinien?;309 1.7.2.2.3.2;b) Rechtssicherheit durch GVOen und Leitlinien?;314 1.7.2.2.4;4. Zwischenergebnis zum Prüfungskonzept der Kommission;316 1.7.3;C. Die Untersuchungsergebnisse der Kommission;317 1.7.3.1;I. Die einzelnen vormaligen und aktuellen Freistellungstatbestände;317 1.7.3.2;II. Gemeinsame Erhebungen, Tabellen und Studien;318 1.7.3.2.1;1. Die erste Prüfungsfrage;318 1.7.3.2.2;2. Die zweite Prüfungsfrage;322 1.7.3.2.3;3. Die dritte Prüfungsfrage;325 1.7.3.3;III. Muster Allgemeiner Versicherungsbedingungen;326 1.7.3.4;IV. Gemeinsame Deckung bestimmter Arten von Risiken (Versicherungspools);330 1.7.3.4.1;1. Die erste Prüfungsfrage;330 1.7.3.4.2;2. Die zweite Prüfungsfrage;331 1.7.3.4.3;3. Die dritte Prüfungsfrage;339 1.7.3.5;V. Sicherheitsvorkehrungen;339 1.7.3.5.1;1. Die erste Prüfungsfrage;339 1.7.3.5.2;2. Die zweite Prüfungsfrage;340 1.7.4;D. Eigener Vorschlag zur Untersuchungsmethode und Untersuchungsergebnisse;342 1.7.4.1;I. Vorüberlegung zur wettbewerbspolitischenRechtfertigung von sektorspezifischen GVOen;343 1.7.4.2;II. Eigener (restriktiver) Prüfungsvorschlag;350 1.7.4.3;III. Prüfungsergebnisse zu den einzelnen Freistellungstatbeständen;352 1.7.4.3.1;1. Gemeinsame Erhebungen, Tabellen und Studien;352 1.7.4.3.2;2. Muster Allgemeiner Versicherungsbedingungen;354 1.7.4.3.3;3. Gemeinsame Deckung bestimmter Arten von Risiken (Versicherungspools);355 1.7.4.3.4;4. Sicherheitsvorkehrungen;356 1.7.5;E. Kritik aus der Literatur;357 1.7.6;F. Schlussfolgerung;360 1.7.7;G. Die Vers-GVO im Lichte der positiven Theorie der Regulierung;364 1.7.7.1;I. Überblick;364 1.7.7.2;II. Motivationslage der Kommission;366 1.7.7.3;III. Motivationslage der Versicherungsverbände;372 1.8;6. Kapitel: Fazit;380 1.8.1;A. Die wichtigsten Ergebnisse in Thesenform;380 1.8.2;B. Ausblick: Die wettbewerbspolitischen Rechtsinstrumente der Kommission, die Zukunft der Vers-GVO und die Funktion von Versicherungsverbänden;393 1.9;Literaturverzeichnis;398